关于印发常林会长在北京司法鉴定业协会第二次

会员代表大会上工作报告的通知

各会员单位：

   现将常林会长在北京司法鉴定业协会第二次会员代表大会上所作的《专业引导强化自律积极推进首都司法鉴定行业健康发展》的工作报告印发给你们，请认真组织传达和学习，并结合工作实际抓好贯彻落实。

   北京司法鉴定业协会

二〇一〇年一月二十五日

专业引导 强化自律

积极推进首都司法鉴定行业健康发展

—在北京司法鉴定业协会

           第二次会员代表大会上的工作报告

常 林

2010年1月15日

各位领导、各位代表、同志们： 

大家上午好！我受北京司法鉴定业协会第一届理事会委托，做大会工作报告，并提出协会今年的工作思路，请各位代表审议。

一、北京司法鉴定业协会成立以来的工作回顾

北京司法鉴定业协会于2008年初正式成立。自成立至今，在司法行政主管部门的指导下，在广大会员的支持下，协会在加强自身规范管理、制度建设的基础上，立足行业发展，不断开拓创新，充分发挥首都司法鉴定资源优势，探索行业自律管理措施，积极开展好对会员和司法行政主管部门的双向服务，着手解决司法鉴定行业存在的热点和难点问题，为推动我市司法鉴定行业健康平稳发展发挥了积极的促进作用。经过一段时期探索与发展，我市司法鉴定行政管理与行业管理两结合管理体制的优势得到了充分展现。

下面，我就协会自成立以来开展的主要工作向各位代表作简要汇报：

（一）立足发展，加强规范，为行业发展打下坚实基础。

一是不断加强自身基础建设。为更好的推动行业发展，北京司法鉴定业协会第一届理事会从开始就确立了“加强自身基础建设，充分发挥职能作用”的目标定位。自协会筹建至今，得到了司法行政主管部门的大力支持，一方面给予协会人、财、物的必要帮助与扶持，无偿提供办公场所和设备，拨款15万元用于协会开办资金，调配专职人员负责秘书处日常工作。在物质保障的基础上，协会注重加强自身工作机制的建立和完善，先后制定了《北京司法鉴定业协会理事会规则（试行）》、《北京司法鉴定业协会监事会规则（试行）》、《北京司法鉴定业协会财务管理办法（试行）》、《北京司法鉴定业协会专业委员会管理办法》、《北京司法鉴定业协会鉴定案件评议办法》等制度规范，逐步理顺协会内部各项工作程序，确保各项工作有章可循，为发挥协会职能作用，推动行业规范化发展打下良好基础。

二是规范和统一我市司法鉴定工作程序、标准。结合我市各鉴定业务领域发展程度不同的实际情况，协会推出了一系列切合我市司法鉴定工作实际的行业技术标准和操作规范，填补了法律适用上的空白，解决了我市鉴定程序、标准不统一的问题。2009年，协会重点围绕加强各鉴定专业规范化建设工作，先后研究制定了《人体损伤致残程度鉴定标准（试行）》，统一了我市非工伤、非道路交通事故伤害的一般人体损伤鉴定标准依据；提出了《北京司法鉴定业协会关于办理医疗过失司法鉴定案件的若干意见》，对医疗过失鉴定工作程序进行了统一规范；制定了司法会计、电子数据、声像资料类司法鉴定操作规范，进一步规范了鉴定程序，确保鉴定质量。

三是积极搭建与司法鉴定委托使用部门的沟通平台。在司法行政机关的积极协调和引导下，协会以规范化管理为契机，逐步建立起与公、检、法等司法鉴定委托部门的联系渠道，先后召开了“司法鉴定规范管理座谈会”、“知识产权司法鉴定管理工作会”、“司法会计鉴定规范管理工作会”等，主要针对司法鉴定委托受理、鉴定文书的出具、鉴定人出庭等关键环节进行研讨交流，与委托部门代表一同深入分析制约我市司法鉴定行业发展的问题并提出具体对策，推动我市司法鉴定行业健康发展。

（二）专业定位，规范引导，走出我市司法鉴定行业管理“新路子”。

一是管理人员专业化，加强了行业发展的动力。协会由执业司法鉴定人组成，协会的会长、理事及监事等领导职务也都是由执业司法鉴定人担任，坚实的专业背景使协会开展工作更具针对性，更加贴近实际，能够及时准确地了解广大司法鉴定人的要求，调动了行业自律管理的积极性，大大增强了我市司法鉴定队伍的凝聚力，为行业发展注入动力。

二是组织机构专业化，夯实了行业监管的基础。为深入研究和解决各鉴定专业领域存在的问题，协会于2008年9月成立了法医、物证、司法会计、知识产权、建设工程质量专业委员会和纪律委员会，委员们全部由业内学术、科研及鉴定业务能力强的执业司法鉴定人组成，协会专业化程度得到提升。通过制定《北京司法鉴定业协会专业委员会管理办法（试行）》，明确了专业委员会的职能定位，理顺了工作程序；根据《北京司法鉴定业协会鉴定案件评议办法（试行）》，各专业委员会充分发挥专业优势，积极开展鉴定案件质量评议活动，发挥了行业自律管理的职能。

三是培训研讨专业化，提高了行业队伍的水平。协会自成立以来一直致力于加强行业队伍建设，为行业发展培养和储备专业人才，积极开展会员教育培训。积极征求会员的培训需求，分阶段、分专业地开展形式不同、内容丰富的专业培训、研讨和交流活动。成立至今，协会共组织开展50余期2000余人次的各种活动，不断满足会员的各类培训需求，在提高鉴定水平、确保鉴定质量、强化鉴定程序意识等方面起到了积极的促进作用。

（三）加强宣传，满足需求，积极做好会员服务。

一是加强行业宣传，扩大行业影响。2008年，协会收集整理了会员单位基本信息，拨专款编制《北京市司法鉴定机构简介》，通过邮政部门寄发至全国地市级以上的1230余家公安、检察院、法院等执法办案部门，向司法鉴定委托部门全面、真实地展示了各会员单位的整体形象，进一步加强了对北京市司法鉴定行业的宣传。为充分发挥司法鉴定服务司法审判等活动的积极作用，协会于2009年5月5日通过法制日报专版刊登北京地区《国家司法鉴定机构名册》，进一步扩大了我市司法鉴定行业在全国的影响。

二是建立网络平台，畅通沟通渠道。为强化行业管理措施，及时、高效地建立起协会与会员之间的网络沟通平台，协会筹建网站，通过网络及时发布通知信息、工作进展，不定期发布司法鉴定学术科研、政策法规等资讯，宣传司法鉴定行业发展新情况、新动态，在服务会员的同时，向社会展示我市司法鉴定行业形象。

三是丰富会员业务知识，提高会员整体素质。协会专门为会员订阅《中国司法鉴定》等司法鉴定期刊杂志以及司法鉴定理论、政策标准和专业指导用书，丰富了会员的专业知识，强化了会员的执业规范意识。为进一步加强行业专业指导，使会员准确把握司法鉴定政策标准，提高鉴定人职业素质，协会将日常指导鉴定工作开展的司法鉴定程序规范编辑成册，方便会员使用和了解。

二、我市司法鉴定行业存在的问题

经过两年的探索与实践，协会各项工作已逐渐步入正轨，在制度建设、队伍建设、行业规范化建设等方面初显成效，积累了一些经验，为协会今后发展打下了良好的基础。但是由于协会成立时间短，经验积累不足，协会的部分职能作用还没有得到充分发挥，行业监管及行业惩戒体系还没有真正建立起来；各鉴定专业发展不平衡，个别专业委员会作用发挥不明显；个别单位会员和个人会员参与行业建设意识不强，积极性不高。

应当说，经过两年的发展和完善，协会的基本框架已初步形成，各项工作机制已初步建立，内部工作程序已基本明确。这些基础打好了，今后一段时期，在加强完善协会职能作用的基础上，以深化行业规范化建设为切入点，抓重点问题，抓主要矛盾，建立和完善行业自律机制、工作考评机制和奖惩机制，用制度规范全面提升司法鉴定行业的服务水平。

三、协会2010年工作思路及重点工作

2010年，在司法行政主管部门的指导和支持下，北京司法鉴定业协会要继续深入强化行业规范化建设，在做好会员服务工作的同时，探索和完善专业委员会工作机制，以《决定》实施五周年为契机，深入研究和建立行业自律管理机制，完善行业自律管理措施，积极构建行业诚信体系、奖惩体系和司法鉴定质量评估体系，实现我市司法鉴定行业健康、稳定、可持续发展。

（一）深入推进行业基础建设，实现协会日常服务管理职能规范化、常规化、制度化。

  一是不断完善和丰富培训方式，加强行业队伍建设。作为行业协会的一项重要职能，要进一步加强对培训工作的统筹规划，结合各鉴定业务领域实际需求，合理安排培训时间，组建专业水平过硬的师资队伍，以行业协会组织培训为主，机构内部教育培训和会员自学为辅，协会今年要拿出科学务实的培训方案，向全行业下发，严格贯彻执行；做好法医临床鉴定人转岗培训及兼职司法鉴定人、鉴定助理、实习人员的教育培训的统一规划部署，加强对培训实施工作效果测评反馈，进一步改善提高培训的质量，将培训情况作为工作考评的重要依据。

二是深入研究专业委员会职能，稳步建立高效工作机制。在积极研究协会各专业委员会职能作用的发挥的基础上，探索建立专业委员会工作模式，逐渐形成在协会秘书处协调指导下的相对独立的工作运行机制，加大对本业务领域的研究和探讨，增进行业学术研究氛围。各专业委员会要在主任委员的带领下，提出具体的年度工作计划，包括培训、交流、研讨活动以及行业发展课题研究项目等，报理事会审议通过后，积极负责落实，及时提交工作成果，并将年度工作开展情况向理事会进行详细汇报。要充分利用各专业委员会专业优势和专家资源，配合司法行政主管部门对部分疑难、复杂鉴定案件进行评议监督，查找被评议案件中存在的技术问题，协助司法行政机关实现对质量监督的同时，不断提升我市司法鉴定行业专业化水平。

  三是发挥行业平台沟通、宣传作用，逐渐扩大行业影响。加强网站建设，完善网站功能，进一步搭建与广大会员交流沟通的平台，以司法鉴定网络平台试点推广为契机，探索网上自学培训模式。通过网站，及时刊登行业发展工作动态信息，加强行业宣传，进一步扩大行业影响。

（二）着重建立和完善司法鉴定行业监管机制，努力实现行业自律管理。

一是完善司法鉴定质量评估体系。质量是司法鉴定工作的生命线，我们要以司法鉴定机构认证认可工作为契机，配合司法行政主管部门进一步加强司法鉴定质量监管，建立我市司法鉴定质量控制体系，全面提升行业水平。在试点工作的推进过程中，协会要继续探索采取行政引导与行业互助相结合的方式，有针对性地指导鉴定机构，先通过的、有经验的机构通过现场指导、专业咨询等方式，帮助尚未通过、还在筹备过程中的鉴定机构，建立起行业内会员互助机制，实现年内所有试点机构都能顺利通过认证认可的目标。

  质量是司法鉴定行业发展的根基。司法鉴定行业的质量要靠技术保障，要靠高水平的质量评估指导。我市司法鉴定行业协会要坚持专业化发展的思路，要发挥专业化引导的作用，要体现专业化评估的职能。协会今年要着重建立司法鉴定质量评估体系，通过高水平的专家队伍加强对鉴定质量的监督，不断查找工作中存在的问题，形成专业意见，指导会员执业，推动行业发展。

二是建立司法鉴定诚信体系。司法鉴定作为一项对信誉度要求较高的行业，要积极开展我市司法鉴定行业诚信体系建设，建立起一套科学有效的司法鉴定工作评价制度和方法，对司法鉴定内部管理活动和运行过程开展科学有效的评价，并及时将评估结果和诚信等级向社会发布，强化行业诚信意识，树立品牌意识。要加大行业诚信建设教育和宣传力度，要通过各种途径广泛宣传优秀典型，坚决摒弃和遏制司法鉴定行业存在的不良作风。

要建立行业诚信档案制度。通过反馈信息，记载诚信活动，评价诚信等级，向社会披露诚信信息等具体措施，增加执业活动的透明度，防止个别执业人员诚信滑坡，行为失范，提升司法鉴定行业服务质量，完善司法鉴定监管制度，提高司法鉴定的社会公信力。

三是建立和完善司法鉴定奖惩体系。首先要建立行业惩戒的相关制度规范。要深入研究我市司法鉴定行业存在的主要问题，借鉴其他协会的成熟经验，制定我市司法鉴定行业惩戒制度和实施细则，规范协会纪律委员会工作程序，严格司法鉴定执业纪律，加大自律监管及对违反行规行约行为的惩处力度，尤其对恶性竞争，以不正当手段扩大案源、超期鉴定、服务态度质量差等违反行业纪律和职业道德的问题要严肃处理，以行业通报、行业整顿等形式，从源头上减少投诉，净化行业队伍，维护行业形象。要深入探索行业纪律规范与行政处罚的衔接机制。

今年，要以《决定》实施五周年为契机，在我市司法鉴定行业开展案件评查和行业宣传、评比表彰等活动。通过制定具体的工作方案，组建案件评查组，不定期组织开展案件评查，对评查结果进行通报，及时发现问题，有针对性地进行反馈指导，加强质量监管。要积极筹划，周密部署，开展表彰评比活动，充分展示我市司法鉴定机构、司法鉴定人立足本职，扎实工作的良好行业形象，激励鉴定队伍增强行业荣誉感，进一步推动司法鉴定事业的健康发展。

各位代表，回顾过去，令人鼓舞，展望未来，催人奋进。2010年，希望广大会员继续大力支持协会工作，积极进取、奋力开拓，共同维护好行业形象，以求实创新的实干精神，把协会工作推向一个新的高度，为北京司法鉴定行业发展做出更大的贡献！

谢谢大家！