北京市司法局关于印发赵立军副局长在北京司法

鉴定业协会第二次会员代表大会上讲话的通知

北京司法鉴定业协会，各司法鉴定机构：

  现将赵立军副局长在北京司法鉴定业协会第二次会员代表大会上所作的《满足需求 科学管理 促进司法鉴定工作健康有序发展》的讲话印发给你们，请及时组织相关人员学习，并在今后的工作中认真贯彻落实。

北京市司法局 

二○一○年一月二十五日

满足需求 科学管理

促进司法鉴定工作健康有序发展

       —在北京司法鉴定业协会第二次

         会员代表大会上的讲话

赵立军

2010年1月15日

同志们：

   上午好！我首先代表北京市司法局党委对北京司法鉴定业协会第二次会员代表大会的顺利召开表示祝贺！

   今天上午，常林会长总结了协会成立以来的工作开展情况，介绍了协会今年的工作思路,我完全赞同。协会成立至今，在以常林会长为首的第一届理事会的领导下，在广大会员积极支持配合下，立足行业发展，积极探索行业管理新措施，提高了司法鉴定专业化管理水平，有力地促进了司法鉴定行业健康有序发展，开局良好，成绩显著。两年来，在圆满完成奥运会筹办、新中国成立60周年安保等一系列重大任务的同时，首都司法鉴定队伍，攻坚克难、锐意进取，协助司法机关妥善处理了一大批社会矛盾纠纷，为司法活动的顺利开展提供了保障。在这里，我代表市局党委，对全市广大司法鉴定工作者付出的辛勤努力表示诚挚的感谢！

在刚刚结束的分组讨论中，会员代表围绕大会工作报告，结合自身工作实际，对行业发展创新、行业自律机制的建立以及协会职能作用的发挥等方面提出了很多好的意见和建议。会员们同时提出，希望今后协会在加强专业培训、促进行业经验交流以及改善与公检法等鉴定委托部门的沟通协调等方面为会员提供更多的支持。这些意见和建议协会秘书处要在会后及时归纳整理，在今年的工作中，积极吸纳。对于反映出来的目前阻碍我市司法鉴定行业发展的各种问题，要引起重视，认真研究，尽快拿出解决措施，推动我市司法鉴定行业规范发展。

根据大家提出的意见，结合今年的工作情况，就如何更好地开展司法鉴定工作，我讲三点意见：

一、认清形势，明确目标，牢固树立做好司法鉴定工作的责任感和使命感

我市目前有司法鉴定机构112家，司法鉴定人1768人，鉴定业务涉及法医、物证、声像资料、知识产权、司法会计、交通、电力、建设工程质量等十余种鉴定类别。《决定》实施四年来，我市围绕构建统一的司法鉴定管理体制的目标，找准定位，积极探索，鉴定队伍不断发展壮大，司法鉴定管理工作机制逐步健全，各项工作取得了长足的进展。在取得成绩的同时，也应当看到，我市目前的司法鉴定服务能力和水平与首都的政治、经济社会发展形势和社会日益增长的对司法鉴定服务的需求还有较大差距。我们应当认清形势，明确工作目标，积极履行职能，增强做好司法鉴定工作的责任感使使命感。

（一）实现公平正义，构建和谐社会是做好司法鉴定工作的出发点和立足点。

构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。公平正义是构建和谐社会的基本特征之一，实现公平正义，要靠司法公正来保障，司法鉴定在司法活动中发挥着十分关键的作用。我们应当清醒地认识到，当前影响首都安全的不利因素仍然存在，维护社会和谐稳定的任务依然十分艰巨，结合未来首都新一轮的发展和稳定的客观形势，对我市司法鉴定工作提出了新的、更高的要求。作为首都司法行政战线中的一员，要深刻认识司法鉴定工作在构建和谐社会中所发挥的重要作用，从党和国家工作大局出发，从人民群众的根本利益出发，积极履行职能，维护司法公正，努力创造和谐稳定的社会环境。

（二）增强诚信意识和服务意识是提升司法鉴定行业良好形象的关键。

北京作为首都，是各类矛盾和问题的汇聚地，发生的任何一件小事都可能波及全国甚至产生国际影响。就司法鉴定工作而言，外地久拖不决的疑难、复杂和社会影响较大的鉴定案件往往会委托到首都的鉴定机构，希望得到妥善解决。作为首都司法鉴定执业人员，代表着首都司法鉴定行业形象，要牢固树立“诚信是金”的执业理念和执业为民的服务意识，要把维护行业整体形象作为自己应尽的义务，信守诚实，恪守规范，杜绝“关系鉴定”、“人情鉴定”、“金钱鉴定”，从根本上遏制违反职业道德、执业纪律、职业责任腐败现象的发生。

（三）牢固树立质量是司法鉴定生命线的职业理念是推动司法鉴定行业可持续发展的根本动力。

司法鉴定服务保障的作用是通过鉴定人运用科学技术和专门知识对诉讼涉及的专门性问题作出鉴别和判断，提供客观、准确的鉴定意见来实现的。因此，质量是司法鉴定工作的核心，鉴定质量不高，直接影响对案件事实的正确判断，就会出现冤、假、错案，实现公平正义也就成了空话。在当前市场经济条件下，各种社会矛盾的调处，对于科学技术的依赖程度愈来愈高，高质量的技术鉴定，无疑是司法公正的基础，是化解社会矛盾纠纷的重要手段。全市司法鉴定机构和鉴定人一定要秉承对客观事实负责、对法律负责的态度，自觉提高自身的业务素质和执业能力，认真细致地开展工作，确保鉴定质量。

二、统筹规划，科学管理，切实维护好我市司法鉴定工作执业秩序

当前及今后一段时期我市司法鉴定工作的重点是：认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住影响司法鉴定健康发展的源头性、根本性、基础性问题，贯彻落实《决定》要求，稳步推进我市司法鉴定体制改革，完善司法鉴定两结合和管理体制，狠抓工作落实，推动我市司法鉴定工作的法制化、规范化和科学化建设。

第一，要以实现司法鉴定规范化管理为目标，建立和完善我市司法鉴定管理制度和措施。

近年来，我市相继制定出台了《司法鉴定人出庭管理办法（试行）》、《司法鉴定投诉处理办法（试行）》，在规范我市司法鉴定执业活动过程中起到了积极的促进作用。今年，司法行政主管部门要结合我市司法鉴定工作特点和规律，围绕“质量”这个核心，着重从鉴定的委托受理、鉴定收费、鉴定人出庭、鉴定文书的规范等关键环节入手，继续建立和完善我市司法鉴定执业监管制度。

今年，要以司法鉴定行业信息化管理系统的启用为契机，通过网络平台实现司法鉴定行政许可申报、业务数据统计、信息报送等工作，及时、准确地掌握全市司法鉴定工作动态，并且有针对性地进行指导和反馈，进一步完善我市司法鉴定执业监管措施，提升司法鉴定监管质量和水平。

第二，要以提高鉴定质量为目标，建立起我市司法鉴定外部监督与内部管理相结合的管理机制。

据不完全统计，自2006年至今，市局共接待涉及司法鉴定的群众投诉、咨询2000余人次，正式受理司法鉴定投诉304件。因当事人不满处理结果产生复议、应诉10余起。近年来，我市司法鉴定信访投诉案件每年以20%的速度增长，鉴定程序问题逐渐成为了争议的焦点。针对这一情况，司法行政主管部门要加大对违规违纪行为的惩处力度，重点加强对鉴定机构乱收费，随意设立接案点，采取不当手段拓展案源，利用网站、报刊等媒体作不实宣传，鉴定人无证执业等问题的整顿和查处，要做到问题摸准、措施有力、成效显著，切实规范我市司法鉴定执业秩序，从根本上解决投诉问题，从源头上化解矛盾。

我市大部分鉴定机构基础好、起点高，内部管理严格。但仍有个别机构还存在片面追求经济效益，后续硬件建设不舍得投入，缺乏统一的内部管理规范，对鉴定人执业活动监管不到位，出问题时推卸责任等。这些都是阻碍我市司法鉴定行业发展的大问题，决不能掉以轻心。在这里，我要强调的是，首都的司法鉴定行业信誉要靠大家来维护，司法鉴定行业的公信力要靠大家来树立，司法鉴定行业良好的执业环境要靠大家来创造。鉴定机构应当正确处理经济效益与司法鉴定职能作用发挥的关系，以司法鉴定机构认证认可工作为契机，通过建立健全规章制度，加强鉴定机构内部管理和质量监督，使各项工作有章可循，杜绝鉴定工作的随意性，确保鉴定质量。

第三，要以改善司法鉴定执业环境为目标，不断加强司法鉴定委托与使用之间的衔接。

司法行政主管部门要明确自身职责，加强与公、检、法、卫等司法鉴定委托部门的联系，建立协调、沟通和情况通报机制，及时更新《名册》，方便委托使用，积极征求委托部门对司法鉴定工作的意见和建议，不断改进工作，以满足司法、行政执法等部门对司法鉴定工作的需求；立足实际，深入调研，结合司法审判活动对三类外鉴定的实际需求，与相关行业主管部门积极协调，条件成熟时择优进行审核登记，统一规范管理，向社会提供鉴定服务，为调处社会矛盾，解决社会难点热点问题作出努力。

三、专业引导，自律发展，不断完善我市司法鉴定两结合管理模式

伴随社会管理体制的不断深化，行业协会在社会发展中发挥着越来越重要的作用。北京司法鉴定业协会要充分发挥职能优势，紧密团结和依靠广大会员，在行业建设、规范执业、教育培训等方面发挥重要作用。

协会今后一段时期的重点工作应围绕以下几个方面展开：

一是要加强队伍建设，提高队伍素质。队伍建设是关系到司法鉴定事业发展成败的关键因素。今年，协会要大力推进司法鉴定人继续教育培训工作，在充分调研、征求会员意见的基础上，制定科学、务实的培训计划，精心选拔师资，加强培训考核，严格监督落实，不断提高鉴定人的专业素质、科技水平和法律素养，为提高司法鉴定质量奠定基础。

二是要开展质量监督，加强行业规范。要进一步发挥专业委员会职能作用，创新专业委员会工作机制，利用专业优势，发挥专家权威，统一规范司法鉴定执业程序和标准，不断查找工作中存在的专业技术问题，加强司法鉴定质量监督；协会要在加强自身建设的同时积极探索行业自律管理机制，集中精力推动我市司法鉴定行业惩戒体系建设，细化行业惩戒制度和措施，研究行业惩戒与行政监管的衔接机制，逐步实现行业自律管理。

三是发挥协调职能，做好双向服务。要深入分析研究行业发展存在的问题，进一步细化与司法行政机主管机关协调互补、分工合作的具体内容、方式和程序。要将广大会员的需求及时反馈给主管部门，使司法行政主管机关及时准确地了解行业发展状况，有针对性地加强宏观指导，使行政管理职能得到新的强化和提升。协会应该把加强会员服务作为工作的重中之重，重点解决会员想做又做不了或做不好的事，要结合实际，加强行业引导，为顺利开展鉴定工作提供保障。

 四是要加强行业宣传交流，引导行业健康发展。今年，要以《决定》实施五周年为契机，树立先进典型，集中表彰一批鉴定质量可靠、内部管理规范、诚信度高的鉴定机构；表彰一批忠于职守、规范执业的司法鉴定人，全面展示我市司法鉴定工作成绩，引导我市司法鉴定行业健康发展；要利用行业协会民间组织和行业代表的两个身份，加强与其他行业协会的交流沟通，学习和借鉴他们成熟的管理经验，结合我市司法鉴定行业发展规律和特点，不断改进和完善协会各项工作措施，摸清规律，找准定位，在推动协会各项日常工作规范化、制度化发展的基础上，充分发挥自身优势，办出自己的特色。

 同志们，经过两年的探索与实践，我们切实体会到了两结合管理模式为我市司法鉴定行业发展带来的生机与活力。我们坚信，伴随着司法鉴定体制改革的不断深入，两结合的管理模式将在今后的工作中发挥更大、更积极的作用。让我们继续总结经验，不断开拓创新，逐步树立我市司法鉴定“客观公正，科学规范，服务高效，质量一流，诚实守信、服务大局”的良好形象，开创我市司法鉴定行业发展的新局面。

预祝大会圆满成功。

谢谢大家！